Сохранить культурное наследие края

Управление Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия занимается регулированием в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Ставропольского края. О том, как сегодня решаются основные задачи ведомства, на пресс-конференции в Региональном информационном центре СК, действующем под эгидой ИА «Победа 26» на площадке СтГАУ, рассказала начальник Управления Анна Конева.

Сегодня зона ответственности управления достаточно обширна: в крае насчитывается 4129 объектов культурного наследия, причем эта цифра постоянно растет за счет появления новых ОКН – на 100 - 150 объектов в год. Большинство из них – памятники археологии, и это понятно, поскольку Ставропольский край относится к регионам, особенно богатым на объекты археологического наследия. Как подчеркнула Анна Конева, главная задача управления – государственная охрана объектов культурного наследия, ее реализация включает в себя необходимые надзорные мероприятия, согласования проектной документации, выдачу разрешений и заданий по сохранению объектов, контроль за проведением реставрационных работ, утверждение охранных границ территорий зон объектов. И одно из самых важных направлений – выдача охранных обязательств собственникам таких объектов. В последние годы большой акцент делается именно на наличии у собственников охранных обязательств, а также своевременном информировании их о порядке правильного владения. Это позволяет управлению поддерживать контакты с владельцами объектов, оперативно реагировать на возникающие проблемы в деле их сохранности.

Экспертиза – первый шаг к реестру

Анна Конева рассказала о том, как на практике происходит обретение статуса объекта культурного наследия (ОКН). Существует два вида данных процедур. Особый порядок, предусмотренный федеральным законодательством, действует в отношении объектов археологии, работу с которыми проводят специалисты-археологи. Как показывает жизнь, чаще всего необходимость уточнения статуса объекта возникает в ситуациях, когда появляется потребность хозяйственного освоения территории. Поэтому, когда в процессе обследования земельных участков археологи обнаруживают наличие определенных предметов культурного наследия и информируют об этом управление, в течение трех рабочих дней оно фиксирует этот факт и ставит объект на учет. Что касается объектов остальных категорий, здесь процедура носит заявительный характер, также регулируется федеральным законом и предусматривает, что заинтересованное лицо проводит историко-культурное исследование, направляя информацию в управление. Так объект приобретает статус выявленного ОКН. Затем отводится 90 дней на установление ценности данного объекта, этим занимается комиссия специалистов по сохранению культурного наследия, ведется расширенный поиск информации, натурное обследование объекта. По итогам принимается решение, обладает ли объект признаками ОКН. Порой таких признаков недостаточно или, наоборот, к одному заявленному зданию выявляется еще ряд других, составляющих целый архитектурный ансамбль… Следующим шагом управления, пояснила А. Конева, становится организация государственной историко-культурной экспертизы с привлечением аттестованных экспертов Министерства культуры РФ. И уже тогда принимается окончательное решение о включении или невключении объекта в реестр ОКН. С момента принятия решения попавший в реестр объект существует в условиях серьезных ограничений, связанных и с его содержанием, и с капитальным строительством на его территории, и с обременением права собственности, и рядом других. Что можно и что нельзя делать с ОКН – все регламентирует закон. Эти ограничения касаются как непосредственно самого ОКН, так и близлежащих земельных участков, где устанавливаются защитные зоны и зоны охраны.

Инициатива общества работает

Заявительный характер включения объекта в государственный реестр, как рассказала А. Конева, часто продиктован общественной инициативой граждан, неравнодушных к судьбе культурного наследия в своих городах и селах. Управление высоко ценит такое безусловно полезное взаимодействие с населением. Примером высокой гражданской активности могут служить жители города Ставрополя, где давно сложилась целая группа общественников, находящихся в регулярном контакте со специалистами управления. Столь же положительной можно назвать и ситуацию в городах региона Кавказских Минеральных Вод.

- В управление поступает очень много обращений граждан, и мы благодарны за каждое, - говорит А. Конева. - Порой возникают ситуации, когда помочь объекту хотят группы волонтеров, но тут их усилия можно принять только вместе с лицензированным подрядчиком, работающим на объекте. Самодеятельность даже с благими намерениями не допускается. В этой связи могу добавить, что скоро вступит в силу новое понятие содержания ОКН, в него внесены и возможности привлеченияволонтеров, надеюсь, теперь желающие поработать руками на объекте смогут это сделать.

По сути, почти каждое включение очередного объекта в список выявленных и есть результат активности граждан. Многие в Ставрополе следили за тем, как была выявлена известная «Мельница Гулиева»: в преддверии застройки земельного участка сигнал озабоченной общественности поступил в управление. Однако важно понимать, что выявление памятника – еще не окончательное по нему решение, бывает, что суды отказывают в удовлетворении требований к проведению реставрации, потому что федеральный закон не относит реставрацию к обязательствам собственника. Такое обязательство возникает у собственника только после включения выявленного объекта в государственный реестр. Потому что отнюдь не каждый выявленный объект получает статус ОКН, возможно, он вообще не попадет в реестр и есть вероятность, что обременение собственника реставрацией, которое носит очень серьезный и дорогостоящий характер, может быть излишним. Потому ремонт и реставрация выявленного объекта – добровольное дело собственника. Похожая ситуация сложилась в отношении «Мельницы Гулиева», где управление потребовало проведения аварийных работ, чтобы объект смог пережить время, пока его признают как ОКН. К тому же судебные процессы тоже дело небыстрое, суду необходимо провести свою экспертизу, убедиться в правомерности и обоснованности требований, предъявленных собственнику. В 2025 году управлением заказана историко-культурная экспертиза по «Мельнице Гулиева», по завершению которой судьба объекта станет более ясной. И общественность узнает об этом сразу.

Новые инструменты охраны наследия

В конце 2025 года губернатор Ставропольского края Владимир Владимиров на специальном совещании в правительстве СК сделал акцент на важности формирования долгосрочной программы по сохранению объектов культурного наследия, упомянув особо 67 объектов, находящихся в неудовлетворительном состоянии. Глава края назвал реально возможным подспорьем программу льготного кредитования от компании «ДОМ. РФ» и поручил главам территорий провести полную инвентаризацию объектов и определить те из них, которые не подлежат возвращению в хозяйственный оборот, для консервации. Губернатор также говорил о необходимости новых инструментов в федеральном законодательстве по сохранению памятников. Как рассказала А. Конева, в настоящее время готовится два законопроекта, один уже прошел рассмотрение в Совете Федерации, он касается передачи полномочий по исключению ОКН из реестра на региональный уровень. Сегодня решения эти принимает только Правительство РФ. Но часто жизнь вносит свои коррективы в состояние памятников и даже порой само их существование, некоторые просто успели уже исчезнуть или трансформироваться. Речь идет о том, что на региональном уровне это можно проанализировать и решить быстрее. Еще один законопроект находится в разработке и касается упрощения процедур подготовки документов по сохранности культурного наследия.

- Когда-то, десятки лет назад, это законодательство было чрезмерно строго зарегламентировано, любые действия в районе памятника требовали оценки работ, вплоть до покоса травы и покраски забора, - сказала А. Конева. - С этими проблемами столкнулись, например, люди, живущие в исторической части города Пятигорска. Мы понимаем, что необходимо процедуру упростить и регулировать только в той части, которая может действительно навредить состоянию объекта, речь о строительных и земляных работах. А вот простые хозяйственные действия на территории надо сделать более доступными. Есть у нас и свои мысли по закону о проведении реставрационных работ на ОКН, но об этом пока говорить рано, хотя работа над предложениями идет. Словом, есть такие документы, которые нужно упрощать, доверив ряд мер самим регионам.

Управление запросило у муниципалитетов информацию о названных губернатором 67 ОКН для уточнения первоочередности работ на тех или иных объектах. Хотя уже сейчас можно сказать, что чаще всего необходимые реставрационные работы не велись по причине нехватки у собственников средств. Сейчас государство дало возможность им поучаствовать в инвестиционной программе, соответствующее обращение управление направило собственникам этих объектов. Потенциальные инвесторы предварительно выразили заинтересованность, но решение еще должно быть со стороны банков, поскольку программа предусматривает льготное кредитование в банках – партнерах «ДОМ.РФ». Почти готово такое решение по нескольким объектам в Ессентуках и Железноводске. Вопрос непростой, но ожидания оптимистичные.

Муниципалитеты – добрые помощники

Как рассказала Анна Конева, управление постоянно и продуктивно взаимодействует с муниципалитетами:

- Это наши главные партнеры. Например, администрации Кисловодска и Пятигорска очень активно с нами сотрудничают. Радует то, что власти городов и сами внимательно рассматривают и намечают новые шаги по охране культурного наследия. Что касается окружного уровня, в ведении муниципалитетов в основном мемориальные комплексы, воинские могилы, и за их состоянием местные власти следят со всей ответственностью. Правда, не у всех хватает средств на основательную реконструкцию или разработку соответствующей проектной документации. Выручает действующая краевая программа по сохранению памятников воинской славы, благодаря которой на эти цели выделяются значительные бюджетные деньги. Чтобы войти в эту программу, муниципалитетом также должна быть разработана документация, и пусть не быстро, но поэтапно они это делают.

Активную позицию в деле содержания ОКН занимает город Ставрополь. В качестве примера А. Конева назвала реконструкцию «стенки с дельфинами» на проспекте К. Маркса: работа еще продолжается, по инициативе администрации краевого центра в течение 2025 года отрабатывались изменения в проектно-сметной документации, и несмотря на критику в адрес муниципалитета, власти города заняли конструктивную позицию, согласились с тем, что необходимо было провести дообследование объекта, заказали дополнительную экспертизу за бюджетные деньги и вот теперь уже приступили к реставрации. В этом году в Ставрополе запланирована еще и реставрация объекта «Хоперская палатка» на Крепостной горе. Большую озабоченность проявляет город и по другим историческим объектам на проспекте К. Маркса. Среди них много зданий, находящихся в частных руках, а любой объект возьми – работы везде много. Но все осложняется количеством собственников, их по несколько у каждого объекта. Возможно, каждый по отдельности и рад бы провести какие-то работы, надо «всего лишь» скооперироваться. Но собственники пока не могут договориться между собой, реставрация же здания «по частям» не допускается, решения должны приниматься совместно. Есть надежда на улучшение ситуации хотя бы по фасадам зданий - в связи с упомянутым ожидаемым новым порядком содержания ОКН. В текущем году как раз заканчиваются сроки охранных обязательств по этим объектам, и управление намерено инициировать судебные решения о побуждении собственников на проведение реставрационных работ.

Как еще раз подчеркнула Анна Конева, специалисты управления высоко ценят активную позицию муниципалитетов по отношению к объектам культурного наследия и всегда стараются действовать вместе с ними. Так, в минувшем году проведены совместные рейды по вывескам на зданиях ОКН, которые должны быть оформлены соответственно требованиям. Ряду собственников выданы соответствующие предписания, и постепенно ситуация улучшается. В этой работе роль муниципалитетов невозможно переоценить: именно они транслируют собственникам требования законодательства, а то некоторым даже в голову не приходит, что к вывескам могут быть какие-то требования.

Эта встреча еще раз напомнила: да, Ставрополье – уникальный регион с богатым историко-культурным наследием. Стараниями многих специалистов и истинных энтузиастов нам, жителям ХХI века, дается возможность лучше ощутить саму историю родного края в его замечательной старине. Государственная программа Ставропольского края «Сохранение и развитие культуры» задает всему обществу ориентиры, следовать которым должны мы все вместе.