Профилактика коррупции: Ставрополье делится опытом

В Совете Федерации обсудили основы антикоррупционной деятельности муниципалитетов в условиях новой модели публичной власти. Этот вопрос имеет принципиальное значение, так как именно местное самоуправление является самым близким к населению уровнем власти, и эффективность его работы напрямую отражается на доверии к государству и сказывается на социальном благополучии граждан. В позитивном ключе был отмечен опыт Ставрополья по антикоррупционной работе на муниципальном уровне.

Совместное совещание провели Комитет СФ по регламенту и организации парламентской деятельности и Комитета СФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера на тему «О реализации отдельных положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти».

В мероприятии приняли участие члены Совета Федерации, представители Управления Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы, кадров и противодействия коррупции, Генеральной прокуратуры РФ, Минтруда России, РАНХиГС при Президенте Российской Федерации, представители других федеральных и региональных органов власти, общественных, образовательных и научных организаций, студенческих сообществ.

Центральной темой обсуждения стали вопросы укрепления антикоррупционного потенциала муниципалитетов. Они актуализировались в связи с недавними законодательными изменениями – 19 июня 2025 года вступил в силу Федеральный закон от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». Он заменил предыдущий закон № 131-ФЗ и устанавливает обновленную модель местного самоуправления. Преемственность между законами сохранена, но одно из главных нововведений – это развитие одноуровневой системы муниципалитетов с возможностью в определенных случаях сохранения двухуровневой.

И безусловно, для выстраивания эффективной системы противодействия и профилактики коррупции на уровне муниципалитетов новые нормы диктуют необходимость обновления и унификации методологической базы, пополнения банка действенного инструментария.

На совещании был презентован опыт нескольких регионов, чьи антикоррупционные практики уже показали свою результативность и заслуживают более широкого тиражирования. В авангарде таких субъектов и Ставропольский край наряду с Москвой, Тульской и Архангельской областями, Красноярским краем. Эти территории были выделены Советом Федерации в связи с качественным методическим обеспечением муниципалитетов в вопросах профилактики коррупции и высоким уровнем консультативной помощи.

Доклад о многолетней практике в реализации мер по противодействию коррупции в органах местного самоуправления участникам совещания представила начальник управления Губернатора Ставропольского края по профилактике коррупционных правонарушений Юлиана Радченко. Она подчеркнула, что глава региона Владимир Владимиров всегда уделял антикоррупционной работе большое внимание, в связи с чем удалось выстроить действенную систему профилактики.

«Работа, нацеленная на внедрение антикоррупционных стандартов, в крае ведется давно и, что принципиально, на системной основе и без формализованных подходов. Управлением Губернатора Ставропольского края по профилактике коррупционных правонарушений выстроена комплексная модель взаимодействия с антикоррупционными подразделениями органов местного самоуправления. Специалисты управления в разных форматах реализуют такие ресурсоемкие функции, как методическую и образовательную поддержку. И используемые практики постоянно совершенствуются», - говорит Юлиана Радченко.

Так, в крае ежегодно проводятся семинары-совещания по вопросам представления сведений о доходах в ходе декларационной кампании, где всегда участвуют представители прокуратуры Ставропольского края. В 2025 году был подхвачен тренд, заданный Администрацией Президента РФ, по заслушиванию лучших муниципальных практик – свой опыт коллегам представил город-курорт Кисловодск.

В прошлом году управление Губернатора Ставропольского края по профилактике коррупционных правонарушений запустило цикл совещаний в органах местного самоуправления, в повестке которых вопросы применения к должностным лицам мер ответственности за несоблюдение ими требований по предотвращению и урегулированию конфликта интересов. Еще один важный акцент таких практико-ориентированных встреч – обязанности по уведомлению об обращениях в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений. В каждом совещании, которые прошли в ряде территорий, участвовал глава округа, сотрудники администрации, подведомственных учреждений и организаций, а также работники представительных органов местного самоуправления края и контрольно-счетных органов муниципальных образований.

В крае востребованным форматом антикоррупционной работы также стали стажировки для муниципальных служащих, ответственных за профилактику коррупционных правонарушений. Их прошли в управлении по профилактике коррупционных нарушений уже более 430 человек. И результат, подчеркивает Юлиана Радченко, действительно ощутим. В частности, заметно улучшение качества предоставляемой отчетной информации, повышение уровня проведения процедур проверок, расширение профилактической работы на местах и др.

Отдельный акцент в работе управления сделан на полноценном методическом обеспечении органов местного самоуправления. К примеру, разработаны справочные материалы для муниципальных служащих муниципальной службы в Ставропольском крае по вопросам ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции. Органы местного самоуправления Ставропольского края располагают методическими рекомендациями по обеспечению соблюдения муниципальными служащими ограничений, запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и реализации комплекса мер по формированию у муниципальных служащих отрицательного отношения к коррупции. Есть еще ряд памяток и обзоров по другой актуальной тематике.

Стоит также отметить, что в свете происходящего масштабного обновления модели публичной власти на совещании в Совете Федерации положительную оценку получило укрупнение муниципалитетов, которое на Ставрополье было начато в 2018 году. Муниципальные районы в регионе, напомним, были реорганизованы в муниципальные округа. И за несколько лет переходного периода в крае повсеместно начала работать одноуровневая система управления, что в свое время также потребовало определенных корректировок в построении работы по профилактике коррупции. И сейчас этот «трансформационный опыт» также ценен.

Как и другие субъекты, чья практика признана на федеральном уровне передовой, Ставрополье представило ряд предложений, которые могут повлиять на повышение эффективности работы в сфере профилактики коррупции. В частности, для повсеместного внедрения хорошо зарекомендовавших себя практик есть целесообразность закрепить нормативным правовым актом проведение стажировок муниципальных служащих, ответственных за профилактику коррупционных правонарушений. Еще одно предложение заключается в том, чтобы дополнить федеральное законодательство нормами о проведении проверок высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации в отношении лиц, замещающих муниципальные должности, при несоблюдении ими ограничений и запретов, установленных в целях противодействия коррупции.

Предложения, поступившие от регионов, будут проанализированы на федеральном уровне. А презентованные практики, как было отмечено в ходе совещания в Совете Федерации, будут аккумулироваться и тиражироваться.