Не китайское чудо

Мятущуюся душу реформы местного самоуправления, в которую наш край-экспериментатор ввергся 1 января 2005 г., метко отражают названия населенных пунктов – село Надежда, поселок Штурм, село Шишкино… Но, пожалуй, наиболее точно, учитывая число сломанных за этот год копий, - хутор Спорный (Изобильненский район). И мы поехали туда.

Расположен хутор в пяти километрах от трассы и, на первый взгляд, ничем не выделяется на общем фоне российских деревень. Конечно, за 200 лет в его жизни случалось разное, в последние же годы Спорный жил небогато, питаясь бюджетными крохами, перепадавшими от общекраевого финансового пирога. Лет пять назад здесь окончательно развалилось базовое сельхозпредприятие, долго дышавшее на ладан, и на его могилке выросли сорняки дикой безработицы. Спасение утопающих, как известно, дело рук самих утопающих. Поэтому, когда пучина самоуправления накрыла хутор с головой, оставалось одно – учиться плавать.

Итак, год назад на территории Ставрополья досрочно заработал Федеральный закон «Об основных принципах местного самоуправления в РФ», конкретно расписавший, кто и чем должен заниматься. Поселения получили аж 29 новых полномочий. Из них практически ни одно не подкреплялось рублем. «Бюджет-2005 отличался от предыдущего только величиной инфляции, - говорит глава х. Спорного Ирина Багрянцева. – На решение вопросов местного значения: уличное освещение, строительство дорог, благоустройство, при заявке 490 тыс. рублей мы получили ровно в десять (!) раз меньше. Дорог не построишь… Единственное, на что хватало денег, – очищать их зимой от снега и включать по вечерам десять уличных фонарей».

Но толчком послужили слова губернатора, который посоветовал муниципалитетам не ходить с протянутой рукой, а опустить глаза себе под ноги. «И я стала искать скрытые резервы», - говорит глава. И нашла их – после ревизии хозяйства и изучения законодательства.

На территории хутора находится часть крупнейшего в мире подземного газового хранилища. И связанная с ним серьезная инженерная инфраструктура – газопроводы, газорегуляторные пункты, компрессорные станции и другие подразделения Ставропольского газопромыслового управления. Само управление расположено в поселке Рыздвяном, а потому именно в тамошнюю казну и шли все налоги. «Пришлось с Бюджетным кодексом в руках доказывать, что они должны поступать в бюджет той территории, где объекты находятся», - говорит И. Багрянцева. То есть – в бюджет Спорного. И только когда Регистрационная палата «прописала» их в Спорном, а налоговая инспекция это учла, тогда, наконец, в казну хутора потекли налоги на имущество, на землю и на доходы физических лиц.

Первые результаты, полученные в нынешнем году, - просто фантастические. В заметный финансовый ручей превратился подоходный налог: при плане 28 тыс. рублей собрано 800 тысяч(!). Еще 900 тысяч принесли 230 гектаров «газовой» земли. Общая же площадь хутора – почти шесть тысяч гектаров. Краевой закон, утвердивший границы муниципальных образований, был как нельзя кстати, отмечает И. Багрянцева.

Кроме крупных налогоплательщиков, есть и масса мелких. Те же владельцы паев. Но земельный налог, собираемый с земель сельскохозяйственного назначения, - отдельная песня. По закону, он целиком зачисляется в бюджет поселений. Которые тем не менее не получали ни копейки – так длилось долгое время, пока не было кода бюджетной классификации, т. е. строчки, куда бы эти деньги могли направляться. И ассигнования шли в казну краевую. И краевые власти затыкали ими свои дыры. Наконец, в 2005-м строчка появилась. И привнесла в кошелек Спорного 380 тыс. рублей.

- Копейка рубль бережет, - замечает И. Багрянцева, - и когда финансовые капли и ручейки слились воедино, результат превзошел все ожидания. В нынешнем году мы планировали годовой бюджет в 1 млн. 407 тыс. рублей, а получилось 3 млн. 170 тыс. Перевыполнение – 220%! Из дотационного хутор вырвался в лидеры по собираемости налогов во всем районе. Теперь можно строить планы социально-экономического развития территории.

Впрочем, часть этих планов уже реализуется. Главе удалось привлечь в хутор инвестора – ООО «Блеск», которое в настоящее время строит здесь молочный комбинат. Сдача намечена на первый квартал. Совсем скоро. Строители работают почти без выходных. Шаг – взвешенный. Району необходим свой молокозавод (сейчас сыры, йогурты, мороженое и проч. завозятся со стороны), а хутору – базовое предприятие. «Все равно без базового хозяйства ни одной территории не справиться, - убеждена И. Багрянцева. - Кроме всего прочего, завод даст более ста рабочих мест».

Появилось на экономической карте хутора и муниципальное унитарное предприятие «Стимул», которое занимается, в основном, добычей и реализацией суглинка. Ранее большие запасы (лицензия получена на 20 лет) этой горной породы не приносили никакой пользы хуторскому хозяйству. Теперь – считают доходы. В минувшем году оборот «Стимула» составил 260 тыс. рублей. Деньги пошли на помощь школе и благоустройство хутора. «В уставе предприятия так и записано, что все его доходы направляются на улучшение качества жизни населения Спорного», - говорит глава.

Многое сделано и за счет бюджетного профицита, т. е. превышения доходов над запланированными расходами. «Мы заасфальтировали дороги, купили 30 фонарей, чтобы в хуторе, наконец, появилось нормальное уличное освещение, а самое главное – полиэтиленовую трубу для замены ветхого водопровода. Вода из дырявой трубы бежит по улицам хутора последние три-четыре года… И если еще вчера мы ждали милости от природы, то сегодня стали зарабатывать сами, научились беречь каждую копейку и рационально ее распределять».

Конечно, и проблем в хуторе масса. Одни связаны с муниципальной реформой. Например, до сих пор нет четкой схемы взаимодействия между различными уровнями власти. Скажем, помогать местной школе - кормить детей из малообеспеченных семей - администрация поселения не может, даже если хочет. А краевой бюджет дает на человека всего… 1 руб. 36 коп. «Вчера мы не могли помогать потому, что не было денег, - говорит И. Багрянцева. - Сегодня деньги есть, но нет полномочий. Абсурд!»

Другие же проблемы абсолютно с реформой не связаны. Так, в Спорном, где проживают около полутора тысяч человек, нет ни одного милиционера. Участковый, который, кстати, постоянно меняется, существует лишь на бумаге: чисто формально закреплен за тремя населенными пунктами и без транспорта… На массовых мероприятиях милиция, конечно, дежурит. А в перерывах между ними молодежь безобразничает, участились кражи. Пришлось даже пойти на создание добровольной дружины из числа местных депутатов, педагогов и родителей. Проблема лишь в том, что дружина, как и глава в случае со школьным питанием, ничего не может без полномочий…

Пока не хватает то денег, то полномочий. Но все-таки муниципальная реформа, помимо головной боли, дала органам местного самоуправления главное – возможность зарабатывать. И. Багрянцева убеждена - возрождать Россию нужно с села.