«Серой» экономике придется побледнеть

О себе

С. Хурсевич родился в августе 1970 года в Харькове. Поскольку отец был военным, семье пришлось поколесить по городам и гарнизонам. После школы закончил Ленинградское военно-политическое училище ПВО имени Ю.В. Андропова. До 1994 года служил в Вооруженных силах СССР и России. Потом началось сокращение армии, его полк расформировали. После службы закончил Российскую академию госслужбы при президенте РФ, защитил кандидат-скую диссертацию. Работал в Министерстве экономики РФ, в 2000 году назначен заместителем руководителя Департамента Минфедерации России. В 2001 году возглавил управление налоговой задолженности Министерства по налогам и сборам, с 2004 года – Управление урегулирования задолженности и обеспечения процедур банкротства Федеральной налоговой службы. С февраля 2006-го – исполняющий обязанности, а с мая – руководитель УФНС России по Ставропольскому краю. Государственный советник гражданской службы РФ I класса.

По словам гостя пресс-клуба, ему не пришлось долго входить в курс дел краевого налогового ведомства. Все-таки до последнего назначения стаж работы в этой службе у него уже был изрядным. К тому же Ставропольское управление считалось и считается одним из сильнейших в России. Поэтому появилась возможность взяться за работу без раскачки. И вот пришла пора подводить первые итоги.

Об итогах

За девять месяцев 2006 года УФНС России по СК собрало 31,3 миллиарда рублей – на треть больше прошлогодних показателей. В федеральный бюджет поступило 11,1 млрд. руб., в консолидированный бюджет Ставропольского края – 13,5 млрд. руб., во внебюджетные фонды – 6,7 млрд. руб. При этом вдвое увеличилась доля налогов, которые уплачены после проверки добровольно. По словам С. Хурсевича, происходит это в том случае, «когда налогоплательщиков удается убедить, что лучше доплатить, чем доводить дело до суда». Количество проверок уменьшилось на 13 процентов. А вот их эффективность возросла на 62 проц. (среднее доначисление налоговых платежей после каждой составляет примерно 1 млн. рублей). За 10 месяцев этого года налоговым органам края удалось обеспечить погашение задолженности на 3,5 млрд. рублей, в стадии взыскания находятся еще 2,7 млрд. руб. платежей в бюджеты различных уровней.

И вот еще какая статистика характеризует работу налоговиков Ставрополья. В это трудно поверить, однако еще в начале текущего года более 12 тысяч работодателей (примерно треть от общего числа зарегистрированных предприятий) платили своим труженикам зарплаты ниже официального прожиточного минимума. И все 12 тысяч директоров получили официальные приглашения в налоговые инспекции. Не откликнулись пока более 300 руководителей. Остальным пришлось ответить на очень неудобные вопросы и предоставить бухгалтерские документы… В итоге более шести тысяч работодателей уже подняли зарплаты на своих предприятиях до приемлемого уровня.

- Сама по себе низкая зарплата, конечно, еще не говорит о нарушениях налогового законодательства, однако, согласитесь, должна вызывать вопросы налоговых органов, - считает С. Хурсевич. – Вот мы их и задаем. А потом проводим плановые проверки.

Вообще же, по его словам, для воздействия на недобросовестных налогоплательщиков в нашей стране уже создана вполне солидная законодательная база вплоть до уголовной ответственности и конкретных сроков лишения свободы. Тем не менее федеральная налоговая служба отнюдь не ставит своей задачей тотальный выездной контроль. Как раз наоборот! Специальная рабочая группа ФНС РФ, которую возглавлял

С. Хурсевич, не так давно разработала новую стратегию этого ведомства. С одной стороны, предложено полностью прекратить выездной контроль за добросовестными налогоплательщиками, с другой – обратить более пристальное внимание на потенциально недобросовестных. Например, на тех предпринимателей, которые по нескольку лет кряду показывают нулевые или отрицательные годовые балансы.

- А за счет чего же они свой бизнес продолжают? Неужели только благодаря спонсорской помощи? – рассуждает С. Хурсевич. – Смешно ведь.

Впрочем, многим потом бывает не до смеха, когда налоговые инспектора с проверкой приходят.

О «сером» бизнесе и государственной безопасности

Журналисты, конечно, знают о том, что существуют у нас и так называемые «зарплаты в конвертах», и «серый» бизнес, утаивающий от налогообложения свои не всегда праведные прибыли. Тем не менее, спросили С. Хурсевича: а может, это условия в стране такие для предпринимателей созданы, которые вынуждают уходить в «тень»? Он ответил, что еще более несправедливым считает, когда честные бизнесмены проигрывают теневикам в конкурентной борьбе. К тому же «зарплаты в конвертах» неминуемо приводят тех, кто их получает, к нищенским пенсиям. А еще такая система взаиморасчетов означает, что у работодателей есть нелегальная система обналички. Чаще всего – через фиктивные фирмы или «теневые» банки. Совсем недавно, кстати, Центробанк РФ лишил несколько таких финансовых структур лицензий. В этом же направлении объединяют свои усилия налоговая служба, милиция, прокуратура, другие контролирующие органы. По словам С. Хурсевича, перекрываются целые сектора теневой экономики. Возрастает опасность для любого «серого» бизнеса, который с этим связан. Да и дорого обходится! «Все равно обманщика мы рано или поздно поймаем. И накажем».

Впрочем, что касается ответственности, есть у нарушителей налогового законодательства и своя специфика. «Если вы совершили уголовный проступок, вам рано или поздно придется отвечать по закону. Совсем иное дело – налоговые правонарушения. Достаточно подать декларацию о доходах, доплатить то, что задолжали. После этого вы – честный налогоплательщик и человек».

А справедлива ли сама схема распределения налогов между бюджетами разных уровней? Все-таки львиная часть платежей уходит федеральному центру. Регионы бедствуют, особенно дотационные, такие, как Ставропольский край. Еще сложнее с бюджетами муниципальных образований. На это замечание журналистов С. Хурсевич еще раз повторил цифры распределения налогов: 11,1 миллиарда рублей, собранных на Ставрополье, ушло в Москву, 13,5 миллиарда осталось в крае. Ну а муниципалитетам просто еще предстоит многому научиться. Один из их главных «кормильцев» сегодня, как известно, - земельный налог. Так вот, пока более половины платежей в крае даже не покрывают затрат налоговых органов на его оформление. До сих пор проведено межевание лишь 66 процентов сельхозугодий, поставлена на кадастровый учет только лишь половина земель, и пока треть пайщиков зарегистрировали свою собственность в регистрационной службе. Из 304 муниципальных образований края, обязанных давать сведения о земле, 85 вообще не предоставляют сведений, необходимых для налогообложения. Стоит ли удивляться, что в местных бюджетах после этого – постоянный дефицит. Тем не менее, по мнению С. Хурсевича, сумма налоговых поступлений в краевой и местные бюджеты ежегодно растет (в этом году более чем на 30 процентов) и еще будет увеличиваться. Резервы для этого есть.

«И Российской Федерации тоже средства нужны, например, чтобы платить пенсии старикам и инвалидам, содержать армию, милицию, охранять границу… Основной источник при этом – налоги. Вот почему от работы нашего ведомства зависит государственная безопасность».

О перестройкеи празднике

21 ноября исполняется 15 лет государственной налоговой службе России. В свой очередной профессиональный праздник С. Хурсевич и его коллеги наверняка получат много поздравлений. Все-таки есть и их немалая заслуга в том, что жизнь в России в последнее время налаживается, и экономика растет, и бюджеты богатеют, и живущих за чертой бедности у нас на Ставрополье становится меньше. Впрочем, праздник, как известно, длится всего один день. После него – рабочие будни, с их проблемами и задачами. Главные приоритеты на ближайшую перспективу, по словам руководителя УФНС России по СК, - справедливость, предсказуемость, эффективность в их работе. Плюс к этому партнерские отношения с честными налогоплательщиками. А еще единые стандарты обслуживания клиентов, независимо от их местонахождения. Уже сейчас всю налоговую отчетность можно передать в инспекцию с компьютера. А с 1 января будет внедряться он-лайновая технология доступа всех налогоплательщиков к их лицевым счетам (начислениям, поступлениям, задолженности по налогам, возможным отсрочкам…). Кроме этого, планируется предоставлять таким клиентам дополнительные услуги, например, бесплатно снабжать их разъяснениями законодательства, новыми формами платежных документов и другим. Так что отпадет необходимость приходить или приезжать в налоговую инспекцию.

- Вообще-то, я бы хотел, чтобы честные налогоплательщики забыли о нашем существовании. А вспоминали о том, что есть налоговая инспекция, только после получения от нас благодарственных писем, - говорит С. Хурсевич.

Причем, по его мнению, это уже не такая далекая перспектива. Все намеченное должно осуществиться в течение 2007-2008 годов.